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文化部關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見
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各省、自治區、直轄市文化廳(局),新疆生產建設兵團文化局:

根據《國務院關于加強文化遺產保護的通知》(國發〔200542號)、《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》(國辦發〔200518號)精神和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》要求,文化部開展了文化生態保護區建設工作。為進一步深化非物質文化遺產保護,加強國家級文化生態保護區建設,現提出以下指導意見:

一、國家級文化生態保護區建設的重要意義

國家級文化生態保護區是指以保護非物質文化遺產為核心,對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好,具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護,并經文化部批準設立的特定區域。

隨著經濟全球化趨勢的增強和現代化進程的加快,我國的文化生態環境正發生急劇變化。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確提出,要“確定10個國家級民族民間文化生態保護區”。隨著非物質文化遺產保護工作的深入開展,我國將逐步設立一批國家級文化生態保護區。設立國家級文化生態保護區,以非物質文化遺產為核心加強文化生態保護,對于推動非物質文化遺產的整體性保護和傳承發展,維護文化生態系統的平衡和完整;對于提高文化自覺,建設中華民族共有精神家園,增進民族團結,增強民族自信心和凝聚力;對于促進經濟社會全面協調和可持續發展,具有重要的意義。

各地文化行政部門要進一步提高對國家級文化生態保護區建設重要性的認識,增強責任感和緊迫感,切實做好國家級文化生態保護區建設工作。

二、國家級文化生態保護區建設的方針和原則

國家級文化生態保護區建設要以科學發展觀為指導,認真貫徹非物質文化遺產保護工作“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的指導方針。在文化生態保護區的建設工作中,應堅持以保護非物質文化遺產為核心的原則,堅持人文環境與自然環境協調、維護文化生態平衡的整體性保護原則,堅持尊重人民群眾的文化主體地位的原則,堅持以人為本、活態傳承的原則,堅持文化與經濟社會協調發展的原則,堅持保護優先、開發服從保護的原則,堅持政府主導、社會參與的原則。

三、國家級文化生態保護區設立的條件

——傳統文化歷史積淀豐厚、存續狀態良好,并為社會廣泛認同;

——非物質文化遺產資源豐富,分布較為集中,且具有較高的歷史、文化、科學價值和鮮明的區域特色、民族特色;

——非物質文化遺產所依存的自然生態環境和人文生態環境良好;

——當地群眾的文化認同與參與程度較高;

——當地人民政府重視文化生態保護區建設工作,保護措施有力。

四、國家級文化生態保護區設立的程序

各省、自治區、直轄市文化廳(局)要組織專家對申請設立國家級文化生態保護區的地區進行實地考察,并對申請地區編制的《文化生態保護區規劃綱要》進行論證,經省級人民政府同意后,將申請地區人民政府和省、自治區、直轄市文化廳(局)設立文化生態保護區的申請、省級人民政府同意設立文化生態保護區的函件、專家論證意見以及《文化生態保護區規劃綱要》等申報材料一并報送文化部。

在對各地報送的國家級文化生態保護區的申報材料進行認真審核的基礎上,文化部組織專家對申請地區進行實地考察,并對《文化生態保護區規劃綱要》進行論證、評審。經論證、評審通過的申請地區,文化部將設立為國家級文化生態保護實驗區。國家級文化生態保護實驗區建設取得一定成果和經驗后,文化部組織專家進行驗收,驗收合格后命名為國家級文化生態保護區。

五、國家級文化生態保護區建設的基本措施

(一)科學制定文化生態保護區總體規劃。制定總體規劃是建設文化生態保護區的前提條件。要在調查研究、統籌協調和科學論證的基礎上,組織制定文化生態保護區總體規劃。總體規劃應當體現人與自然和諧相處、文化遺產保護與區域經濟社會全面協調發展的要求,突出非物質文化遺產資源的獨特價值、文化內涵和民族特色、地方特色。總體規劃要詳實具體,內容應包括文化生態保護區文化資源與文化生態的現狀與分析;文化生態保護區的建設目標、工作原則與保護內容;文化生態保護區的保護范圍與重點區域;文化生態保護區的保護方式、保護措施與保障措施;總體規劃的分期實施方案等。要將《文化生態保護區總體規劃》納入當地經濟社會發展總體規劃。

(二)確定重點區域進行整體性保護。在文化生態保護區中選擇若干自然生態環境基本良好、傳統文化生態保持較為完整的街道、社區或鄉鎮、村落等,作為實施整體性保護的重點區域。要注意保持重點區域的歷史風貌和傳統文化生態,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。要注重非物質文化遺產的不同項目之間,非物質文化遺產與物質文化遺產之間,文化遺產與自然環境、人文環境之間的關聯性,將單一項目、單一形態的保護模式,轉變為多種文化表現形式的綜合性保護。文化生態保護區內涉及文物、歷史文化街區、名鎮、名村、自然保護區、風景名勝區的,應當執行國家有關法律、法規的規定。

(三)加強非物質文化遺產名錄項目的保護。要根據各級非物質文化遺產名錄項目特別是國家級名錄項目的不同類別特點,因地制宜、因類制宜地采取針對性保護措施,做好保護工作。對傳統表演藝術類的項目,要注重傳統劇(節)目及其資料的挖掘和整理,及時搶救記錄老藝人及其代表性劇(節)目;對傳統技藝類的項目,要注重代表性傳承人的技藝傳承及原材料保護,征集代表性傳承人主要代表作品,鼓勵探索生產性保護方式;對民俗類的項目,注重在相關社區的宣傳、教育和民俗活動的開展,促進群體傳承。對區域內瀕危的非物質文化遺產名錄項目,要優先搶救保護。要建立非物質文化遺產檔案和數據庫。

(四)加強非物質文化遺產名錄項目代表性傳承人的保護。要繼續對文化生態保護區內各級非物質文化遺產名錄項目代表性傳承人進行認定和命名,為其開展傳習活動提供必要的場所,資助其開展授徒傳藝、教學、交流等活動,對高齡和無固定經濟來源的代表性傳承人,可發放一定的生活補貼,對傳承工作有突出貢獻的代表性傳承人給予表彰、獎勵;對學藝者采取助學、獎學等方式,鼓勵其學習、掌握非物質文化遺產,成為后繼人才。

(五)加強非物質文化遺產基礎設施建設。非物質文化遺產基礎設施是展示和傳習非物質文化遺產的重要場所。國家級文化生態保護區要在統籌規劃的基礎上,建設一個以上的國有綜合性非物質文化遺產展示館,根據當地實際建設非物質文化遺產專題展示館,為各級非物質文化遺產名錄項目建設傳習所;鼓勵個人、企事業單位等社會力量建設多種形式的非物質文化遺產專題展示館和傳習所;要注重非物質文化遺產珍貴實物資料和傳承人代表性作品的征集,并進行科學的展示陳列,充分發揮非物質文化遺產基礎設施在保護、傳承、展示、宣傳非物質文化遺產等方面的積極作用。

(六)加強文化生態保護區理論和政策研究。文化生態保護區內有種類繁多的非物質文化遺產,對這些非物質文化遺產的歷史與現狀,對它們的文化藝術價值、對它們的傳承發展和開發利用的規律要進行深入研究。同時,鼓勵在文化生態保護區內建立相應的研究機構,積極開展與文化生態保護區有關的理論研究和政策研究。充分發揮研究機構和高等院校的作用,利用國內外學術研討會、理論論壇、座談會、交流會等方式,深入研究文化生態保護區建設中遇到的新情況、新問題,為文化生態保護區的建設提供理論依據和決策參考。

(七)加強非物質文化遺產教育傳承。在文化生態保護區內要整合文化、教育等多方資源,將非物質文化遺產保護知識納入當地教育體系,積極推進非物質文化遺產進課堂、進教材、進校園,通過組織代表性傳承人進學校開展授課輔導活動,編寫非物質文化遺產傳承普及和輔導讀本,在中小學開設非物質文化遺產項目選修課程,在保護區內的職業學校和高等院校設立非物質文化遺產相關專業等方式,使非物質文化遺產成為對青少年進行傳統文化教育和愛國主義教育的重要載體,培養新的傳承群體,探索多種形式的傳承方式。

(八)加強非物質文化遺產保護人才隊伍建設。人才隊伍是做好非物質文化遺產保護工作的關鍵。要通過組織培訓班、現場考察學習、經驗交流等方式,開展文化生態保護人員培訓工作,提高保護人員的業務水平和工作能力。要與高等院校、科研院所密切協作,設置非物質文化遺產保護相關專業,培養一批非物質文化遺產保護專業人才,為文化生態保護區建設提供人才支撐。

(九)突出社會公眾的文化主體地位。文化生態保護區內廣大人民群眾的參與程度是衡量保護區建設成效的決定因素。要充分理解和尊重文化生態保護區內社會公眾的意愿,增進社會公眾的文化認同感和自豪感,對積極有益的民俗活動給予支持,鼓勵民眾積極參與非物質文化遺產生產性保護、民俗節慶活動等,激發社會公眾的保護意識,提升社會公眾的文化自覺,充分調動社會公眾參與文化生態保護區建設的主動性和創造性。

(十)營造有利于文化生態可持續發展的良好社會氛圍。充分利用報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體對文化生態保護區建設進行宣傳報道,利用“文化遺產日”、民族傳統節日,大力開展豐富多彩的群眾文化活動,鼓勵開展健康有益的民俗文化活動,增強人們自覺參與文化生態保護的意識,努力營造文化生態保護的良好氛圍。

六、國家級文化生態保護區建設的工作機制

(一)發揮政府主導作用。國家級文化生態保護區建設要充分發揮政府主導作用,加強領導,建立由有關政府領導牽頭,各相關部門共同參與的領導機構。要將文化生態保護區建設納入本地區經濟社會發展規劃和工作考核目標,并根據文化生態保護區總體規劃和當地特點制定出臺文化生態保護區建設的相關政策。在文化行政部門設立日常工作機構,實施具體工作。

(二)加大資金投入。要將文化生態保護區建設納入本地區公共文化服務體系建設,所需經費列入本級財政預算。同時通過政策引導等措施,鼓勵個人、企業和社會組織對文化生態保護區建設予以資助,多渠道吸納社會資金投入。

(三)建立專家咨詢機制。要成立文化生態保護區建設專家咨詢機構,充分發揮專家的工作指導、咨詢、參謀作用,結合工作實際開展理論研究,為文化生態保護區建設提供智力支持。

(四)調動社會各方面力量參與保護區建設。采取多種方式,廣泛調動有關學術研究機構、高等院校、企事業單位、社會組織、個人等各種社會力量的積極性,形成合力,共同開展文化生態保護區建設工作。

(五)加強指導檢查。各級文化行政部門要把文化生態保護區建設作為文化建設的一項重要工作。文化部和各省、自治區、直轄市文化廳(局)要對文化生態保護區總體規劃的實施情況進行指導和檢查,及時發現問題,糾正偏差,總結經驗,改進工作。對文化生態保護區建設成績突出的地區,給予表彰獎勵。

 

 

                                                                  二〇一〇年一月


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