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中共貴州省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神推動多民族文化大發展大繁榮的意見
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中共貴州省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神推動多民族文化大發展大繁榮的意見

(20111028中國共產黨貴州省第十屆委員會第十二次全體會議通過)

黨的十七屆六中全會站在社會主義現代化建設全局和戰略的高度,對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作了全面部署。全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(中發〔201114號,以下簡稱《決定》),是深入推進我國文化改革發展的綱領性文獻,為推動文化繁榮發展指明了方向。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,結合貴州實際,現就深化文化體制改革,推動貴州多民族文化大發展大繁榮提出如下意見。

一、充分認識推動多民族文化大發展大繁榮的重要性和緊迫性,切實增強文化自覺和文化自信

文化是民族的血脈,是人民的精神家園。貴州是多民族聚居省份,千百年來,貴州各族人民共同創造的多姿多彩的民族文化,是中華文化的重要組成部分,是我省文化繁榮發展的不竭源泉。改革開放特別是黨的十六大以來,我省文化建設步伐加快,文化體制改革不斷深化,文化事業和文化產業發展取得新成就,人民群眾的精神文化需求得到更多滿足,為促進全省改革開放和經濟社會發展提供了堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件,為推動多民族文化繁榮發展奠定了堅實基礎。但是也要看到,我省文化改革發展還存在一些突出矛盾和問題:一些黨員干部理想信念不堅定,缺乏干事創業的精氣神;一些領域道德失范、誠信缺失;一些地方和部門對文化改革發展重視不夠,公共文化服務體系不完備,文化基礎設施薄弱,文化建設投入不足,優秀歷史文化資源有效保護和科學開發不夠;束縛文化生產力發展的體制機制問題尚未根本解決,文化產業特色不突出,整體實力不強;文藝精品力作不多,文化人才缺乏等等。我省文化發展與經濟社會發展和人民精神文化需求還不相適應,推動貴州多民族文化大發展大繁榮的任務還很艱巨。

當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素,越來越成為經濟社會發展的重要支撐,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。面對日益激烈的國際國內競爭和文化與經濟、科技等加速融合發展的新趨勢,我們必須深刻認識文化建設是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求,是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分,文化更加繁榮是全面建設小康社會的重要目標和重要保證;深刻認識文化對經濟社會發展的強大助推作用,充分挖掘和弘揚貴州優秀多民族文化,有利于增強干部群眾文化認同感和文化自信心,形成推動貴州跨越發展的強大精神力量;深刻認識文化產業是戰略性、導向性、長遠性的新興產業,具有優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢;深刻認識文化建設在促進民族團結、增強民族凝聚力、提升公民素養、促進社會和諧中的重要地位和作用。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要以強烈的責任感和緊迫感,切實增強文化自覺和文化自信,努力擔當起推動多民族文化大發展大繁榮的歷史重任,更好地發揮文化助推貴州加速發展、加快轉型、推動跨越的重要作用,讓人民群眾更多地享受到文化改革發展的成果。

    二、全面把握指導思想和總體目標,努力推動貴州文化跨越發展

深化文化體制改革,推動我省多民族文化大發展大繁榮,必須全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人為本,堅持把社會效益放在首位,堅持改革開放,以科學發展為主題,以改革創新為動力,以建設社會主義核心價值體系為根本任務,以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點,發展面向現代化、面向世界、面向未來的,民族的科學的大眾的社會主義文化,努力實現文化跨越發展。

按照黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標和黨的十七屆六中全會提出的新要求,結合貴州實際,到2020年,我省文化改革發展的總體目標是:社會主義核心價值體系建設深入推進,良好思想道德風尚進一步弘揚,公民素質明顯提高;文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率;基本建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系,實現基本公共文化服務均等化;基本建立文化產品特色鮮明、產業鏈條完整、市場要素繁榮的文化產業體系,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局,到十二五期末,文化產業增加值達到全省生產總值的5%以上,文化產業成為我省國民經濟支柱性產業;基本建立較為完善的文化法規體系,文化資源得到有效保護和科學開發;基本建立創意理念不斷涌現、科技手段廣泛運用的文化創新體系,貴州文化凝聚力、競爭力、創新力、輻射力顯著增強;基本建立結構合理、素質優良、作風過硬的文化人才體系,文化繁榮發展的人才保障更加有力。努力實現貴州文化跨越發展,為建設文化強省打下堅實基礎。

實現上述奮斗目標,必須堅持一手抓公益性文化事業,一手抓經營性文化產業。重點實施好九大文化改革發展工程:實施文明素質工程,努力用社會主義核心價值體系教育干部群眾,提高人民群眾的道德水準和文明程度;實施文化惠民工程,加快公共文化服務體系建設,保障人民群眾基本文化權益;實施優秀文化遺產保護工程,加強多民族文化資源保護與利用,實現文化可持續發展;實施文藝精品工程,豐富群眾文藝活動,滿足人民群眾多層次文化需求;實施文化產業工程,壯大文化產業實力,推進文化產業跨越發展;實施文化科技工程,加快科技創新成果轉化,提升文化產業核心競爭力;實施文化融合工程,推進文化與相關產業融合,增加相關產業文化含量、提高附加值;實施文化傳播工程,推動文化走出去,提升貴州文化影響力;實施文化人才工程,培養造就高素質文化人才隊伍,為文化繁榮發展提供有力人才支撐。

在實現奮斗目標、實施文化工程中,必須突出和彰顯貴州文化的特質、特點、特色,正確把握五個重要關系:正確把握民族共性文化與個性文化的關系。民族共性文化寓于各民族個性文化之中,各民族個性文化體現并承載著民族共性文化,兩者共同構成貴州多民族文化和諧共生的基礎。既要發展科學、進步、和諧的共性文化,又要彰顯獨特、多樣、優秀的個性文化,形成共性得到傳承、個性得到張揚、共生共存共榮的文化發展格局。正確把握通俗文化與高雅文化的關系。通俗文化植根于人民群眾生產生活之中,是高雅文化的創作、發展基礎;高雅文化是對通俗文化的提煉與升華。既要創作生產通俗易懂、為人民群眾喜聞樂見的通俗文化產品,又要積極支持創作生產格調高雅、藝術精湛、有思想深度的文化產品,不斷滿足人民群眾多樣性、多層次、多方面的文化需求。正確把握傳統文化與當代文化的關系。優秀傳統文化是當代文化的血脈和根基,當代文化是對優秀傳統文化的繼承、發展、創新。既要對傳統文化堅持揚棄的原則,辯證取舍、科學開發,又要在新的實踐基礎上不斷豐富新的內容,發展符合時代要求的當代文化。正確把握整體文化與區域文化的關系。貴州整體文化實力增強有賴于各區域文化發展壯大,區域文化發展要有利于整體文化發展。既要堅持整合資源、統籌協調,形成貴州文化協調發展的總體格局,又要依托各區域資源優勢發展地方特色文化,夯實貴州整體文化發展基礎。正確把握貴州文化與外來文化的關系。貴州文化是中華文化的重要組成部分。貴州文化要永葆活力,必須廣泛吸納、融匯一切外來優秀文化成果。既要堅守和發展自己的優秀文化,又要以更加開放包容的胸懷,擴大文化交流與合作,推動貴州文化走出去,在同外來優秀文化的互動交流中,不斷豐富和發展貴州文化。

    三、推進社會主義核心價值體系建設,夯實各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎

推進社會主義核心價值體系建設,必須堅持馬克思主義指導地位,堅定中國特色社會主義共同理想,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,樹立和踐行社會主義榮辱觀。大力實施文明素質工程,把社會主義核心價值體系融入到國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程,體現到改革開放和社會主義現代化建設各領域。

()推進黨的創新理論深入人心。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾,不斷推動馬克思主義大眾化。抓好理論強基工作,在全省廣泛開展創學習型黨組織、做學習型黨員、建學習型示范點活動。重點在縣處級以上領導干部中開展學習馬列經典、堅定理想信念、推動歷史跨越等學習活動。充分運用黨委中心組網絡學習平臺,加強和改進黨委中心組學習,深入推進學習型黨組織建設。抓好理論凝心工作,充分運用現代傳媒,提高理論宣傳工作效果。推進省市縣三級聯動宣講,提升理論宣傳品牌效應。抓好理論普及工作,組織編寫通俗理論讀物,深化拓展理論下基層等活動,推進馬克思主義理論研究與建設工程成果的廣泛運用,使黨的創新理論進機關、進社區、進企業、進學校、進鄉村,提升黨員干部群眾及青年學生的思想理論素養。

()在全省倡導愛國、敬業、誠信、友愛的價值取向,拓展精神文明創建。加強思想政治工作,強化理想信念教育;推進公民道德建設,搞好道德模范評選學習活動,廣泛開展五心教育祖國好·家鄉美活動;在全社會積極營造干事創業、敬業奉獻的濃厚氛圍,在各行各業開展創業之星評選;扎實推進廉政文化建設,弘揚清正廉潔之風;大力培育誠信文化,加強誠信體系建設,推廣誠信農民建設活動經驗;加強法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,提高全民法律素質;深化和諧貴州·三關愛春暉行動等具有貴州特色的志愿服務活動。以整臟治亂為重點推進文明城市創建,以滿意在貴州為重點推進文明單位創建,以四在農家為重點推進農村精神文明建設。著力建設黔中經濟區文明城市群、高速公路沿線農村千里文明長廊,發揮示范帶動作用。力爭2015四在農家創建活動覆蓋全省80%的行政村、2020年實現農村全覆蓋,2015年省級以上文明城市(縣城)覆蓋50%2020年覆蓋70%

()繁榮發展哲學社會科學。充分發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。深入研究踐行社會主義核心價值體系中的重大課題。著力研究我省經濟社會發展歷史性跨越中的重大課題,為黨委、政府決策服務。努力開展具有地方特色、民族特點、區域優勢的基礎理論研究。加強具有貴州特色的哲學社會科學優勢學科群建設。推進哲學社會科學研究創新體系建設,提升我省哲學社會科學綜合創新能力。加強社會科學知識普及工作,不斷提高廣大群眾的社會科學素養。

()大力加強和改進輿論引導。牢牢把握正確導向,壯大主流媒體,建立健全新聞發布制度,提高主流輿論的傳播力。以黨報黨刊、廣播電視臺為主,整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源,借助中央駐黔媒體優勢,構建輿論引導新格局。加強媒體規范管理,建立健全新聞從業人員準入退出、媒體負責人考核把關、媒體內部規范管理、新聞職業道德建設等長效機制,確保各類媒體健康有序發展。大力加強和改進網絡文化建設和管理,形成一批貴州網絡文化品牌。做大做強做優重點新聞網站,支持市(州、地)新聞網站發展,整合資源,打造有影響力的政府綜合性門戶網站,充分發揮社會網站和手機媒體作用,整體提升貴州網絡媒體的傳播力和競爭力。
    四、發展先進文化思想,弘揚貴州時代精神

圍繞踐行社會主義核心價值體系,深入挖掘提煉貴州優秀傳統文化,培育適應現代要求、引領先進文化發展方向的文化意識,弘揚貴州時代精神,增強文化自覺和文化自信,提振干事創業的精氣神。

()深入挖掘貴州優秀文化資源。貴州民族文化資源富集,在長期的歷史積淀和文化創造中,形成了鮮明的文化特質,主要表現在景觀上的多元性,形態上的原生性,內涵上的厚重性,氣度上的包容性。深入挖掘提煉史前文明、夜郎文化、屯堡文化、陽明文化、沙灘文化以及對中國革命產生重要影響的紅色長征文化等歷史文化資源,挖掘提煉多姿多彩的民族民間文化、原生態文化等資源,取其精華、推陳出新。大力推動貴州優秀文化研究,努力在一些重要領域取得突破,推出一批有深度、有影響的貴州文化研究成果和普及讀物。深入挖掘和宣傳代表貴州先進文化形象的歷史事件、重要人物、人文景觀、文化傳統和民間藝術。

()積極培育貴州先進文化意識。建設貴州先進文化,必須繼承和發展貴州優秀文化傳統,傳承先進、摒棄落后,培育新風、革除陋習,切實改變自大自卑心理,樹立自信自強意識;改變固步自封狀態,樹立開放融合理念;改變畏難等靠惰性,樹立艱苦創業精神。在弘揚貴州優秀傳統文化的基礎上,大力倡導和樹立科學精神、市場意識、法治文化和公平理念,培育適應時代要求的先進文化意識,充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的功能,增強民族凝聚力和創造力,鞏固平等團結互助的民族關系,實現各民族共同繁榮發展。

()大力弘揚貴州時代精神。依托豐厚的民族文化資源和精神財富,傳承長征精神、遵義會議精神、大關精神及在抗旱中彰顯的貴州精神,培育和弘揚開放創新、團結奮進的貴州時代精神,使其內化于心、外用于形,激勵全省人民樹雄心、立壯志,在加速發展、加快轉型、推動跨越的偉大歷史進程中,創先爭優、增比進位,敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽,創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的業績。

五、發展公益性文化事業,更好滿足人民群眾基本文化需求

按照公益性、基本性、均等性、便民性的要求,實施文化惠民工程,健全基礎設施,完善服務網絡,建立保障機制,構建完善的公共文化服務體系。堅持可持續發展,實施優秀文化遺產保護工程,實現文化資源科學保護、合理開發。

()實施八大文化惠民工程。加大革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區公共文化服務網絡建設支持力度,努力實現城鄉居民基本公共文化服務均等化。實施省級重大文化設施建設工程,抓好貴州省博物館、遵義會議紀念體系項目、貴州日報報業集團印務傳媒研發基地建設,新建貴州省美術館、貴州演藝中心、貴州文藝家之家、當代貴州雜志社辦刊業務基地、多彩貴州品牌研發基地、貴州省文化館、貴州省少兒圖書館、貴州省工人文化宮等重大文化設施。實施市縣文化館(圖書館)建設工程,到2015年,按照國家分類建設標準,建成市(州、地)文化館、圖書館、博物館,維修改造好縣級圖書館、文化館。實施鄉鎮綜合文化站工程,實現鄉鎮(街道)有綜合文化站、文化小廣場和公共電子閱覽室。實施村(社區)文化室工程,實現村有綜合文化活動室、農民文化家園、農民閱報欄,城市社區有文化中心。實施文化信息資源共享工程,完善覆蓋城鄉的文化信息資源共享網絡,以數字資源建設為核心,以鄉鎮及社區基層服務網點為重點,加強基層站點人員的技能培訓。實施廣播電視村村通工程,完成20戶以下通電自然村廣播電視覆蓋,基本實現戶戶通。推動媒體辦好農村版和農村頻率、頻道,鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務。實施好農村電影放映工程,到2020年,實現縣有數字電影院,鄉鎮(街道)有數字電影放映設備。實施農家書屋工程,力爭到2012年全面完成農家書屋全覆蓋,2020年前實現數字農家書屋全覆蓋。

()提高公共文化設施服務水平。加強現有公共文化服務設施的管理,提高使用效率。把公共文化服務設施運營維護、主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務,完善服務于婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化設施,各類公共文化場所要為群眾性文化活動提供便利。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施,鼓勵各類企業參與公共文化服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式支持和參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。鼓勵城市對農村進行文化幫扶,把支持農村文化建設作為評選省級文明城市的基本指標。支持地市級城市開展國家公共文化服務體系示范區創建活動。

()加快建設現代傳播體系。支持各級黨報黨刊、廣播電視臺完善采編、發行、播發系統,加快數字化轉型,發展新媒體,擴大覆蓋面。建立貴州圖書出版中心。建立安全可靠的緊急廣播信息發布和傳播系統。加強貴州省數字圖書館建設管理,建立貴州特色數字資源中心,推動各級圖書館數字化、文化館網絡平臺建設。發揮省內各類信息網絡設施的文化傳播作用,實現互聯互通、有效運行。

()實施優秀文化遺產保護工程。加強我省紅色文化遺址、自然遺產地、重點文物保護單位、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮名村、重要工礦遺址保護和文化傳承。實施全省文化遺產保護百村計劃,建立多彩貴州文化線路保護和利用體系。積極推進非物質文化遺產數據庫建設。編輯出版《貴州文庫》,扶持非物質文化遺產傳承。積極申報建立黔東南苗族侗族、黔南水族和黔西南布依族苗族國家級文化生態保護實驗區,建立一批少數民族省級文化生態保護實驗區,建設一批少數民族博物館。

    六、激發創新活力,創作生產更多文藝精品力作

堅持二為方向和雙百方針,實施文藝精品工程,創作生產更多具有貴州特色、貴州風格、貴州氣派的優秀作品,為人民立言、為時代放歌、為發展鼓勁、為跨越抒情。

()打造文學藝術精品。認真組織實施精神文明建設五個一工程,努力創作生產更多文藝精品并在全國高端平臺展示。建設原生態攝影基地、音樂創作基地、影視創作基地、文學創作基地、書畫創作基地等,吸引國內外文藝名家到貴州創作生產。培育骨干影視企業,推進重大革命和歷史題材、民族題材、現實題材影視劇目創作生產,力爭每年打造出3部以上思想性、藝術性和觀賞性相統一的好片好劇。大力扶持具有民族特色、地方特點的重點演藝集團公司,加強地方特色舞臺劇目創作生產,力爭更多劇目入選國家舞臺藝術精品工程。實施文學、音樂、舞蹈、美術原創振興計劃,努力打造一批精品力作。

()培育民族文藝品牌。扶持具有民族特色、地方特點的優秀藝術品種,挖掘民族音樂、舞蹈、戲曲等資源,實施民族藝術創作生產項目,支持各類具有民族特色的劇目進入旅游市場。辦好全省民族文藝會演,辦好具有鮮明民族文藝特色的節慶活動,促進民族文藝互相交流、借鑒并不斷創新。開展民族藝術之鄉評選,建設民族藝術文化地標。支持開辦民族文藝傳習所,鼓勵各級各類學校開展民族民間文藝教育,將優秀的民族民間文藝引入課堂教學。支持優秀民族文藝團體出國出境演出,爭取民族文藝項目更多地參與國家對外文化交流活動。

()豐富群眾文藝活動。繼續辦好多彩貴州系列活動,提升多彩貴州品牌影響力。推進各級各類藝術團體開展送歡樂下基層,鼓勵和支持機關、校園、企業、農村、社區開展豐富多彩的文藝活動,積極舉辦優秀文化產品展演、展播、展映、展銷、展覽等活動,滿足城鄉群眾精神文化需求。組織開展全省各類專業藝術比賽。更多地開辟渠道、搭建平臺、創造條件,充分調動廣大群眾進行文化創造的積極性、主動性。

()完善激勵機制。把人民群眾是否滿意作為評價文藝作品的根本標準,實現群眾評價、專家意見和市場檢驗相統一,建立全面客觀的評價體系。開展積極健康的文藝批評,與人為善、以理服人,褒優貶劣、激濁揚清。積極支持各文藝門類優秀作品和優秀人才參評全國性文藝獎項,組織開展全省精神文明建設五個一工程獎、貴州省文藝獎、新長征職工文藝獎等評選。各文藝門類可設立獎項,鼓勵更多的文藝工作者積極創作。繼續實施貴州文藝作品高端平臺展示獎勵,不斷加大獎勵力度。

七、做大做強特色文化產業,培育形成國民經濟支柱性產業

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,創新發展理念,大力實施文化產業工程、文化科技工程和文化融合工程。重點實施好六個一批,即完成一批文化單位轉企改制并建立現代企業制度,規劃和建設一批文化產業園區、基地和重點項目,創作生產一批有廣泛影響的文化力作,培養和集聚一批文化產業尖子人才,組建一批文化中介機構,搭建一批文化產業投融資平臺。努力使文化產業成為新的經濟增長點、轉變經濟發展方式的重要著力點,為推動經濟社會發展歷史性跨越提供重要支撐。

()構建多民族特色文化產業布局。充分發揮文化資源優勢,積極引導產業集聚發展,形成貴州多民族文化與豐富多彩的歷史文化、區域文化、生態文化相結合的總體產業格局。將貴陽建設成為以生態文化、陽明文化為特色,以會展為重點,集多門類文化產業于一體的聚合、輻射、帶動能力強的文化產業核心區;建設遵義紅色文化、白酒文化與綠茶文化產業集聚區;建設以中國·涼都品牌為主的六盤水城市避暑文化產業集聚區;建設安順屯堡文化、生態文化與古生物文化產業集聚區;建設黔東南苗族侗族文化產業集聚區;建設黔南布依族苗族水族文化與世界自然遺產地生態文化產業集聚區;建設黔西南布依族苗族文化與喀斯特生態文化產業集聚區;建設畢節彝族文化與喀斯特生態文化產業集聚區;建設銅仁環梵凈山生態文化、佛教文化與土家族文化產業集聚區。各區域要突出核心文化資源、實現優勢互補、形成區域合作、促進聯動發展。

()形成多民族特色文化產業結構。以科技創新為引擎,以多民族文化內容創意為核心,以文化與旅游結合為重點,以實施文化產業重大項目為載體,十二五時期,加快建設省十大文化產業園十大文化產業基地和規劃建設一批市縣文化產業園區、基地。到2020年,創建20個以上國家文化產業示范基地和100個以上省級文化產業示范基地,形成多民族特色鮮明的文化產業結構。著力扶持培育多民族特色文化產業,利用數字化技術和多媒體平臺,促進多民族特色文化產業轉型升級,形成具有競爭優勢的民族影視、民族出版、民族動漫、民族演藝、民族音樂、民族服飾、民族節慶、民族民間工藝等特色文化產業群,舉辦好中國(貴州)國際酒類博覽會、兩賽一會三賽一展、生態文明貴陽會議、多彩貴州·中國原生態國際攝影大展、中國少數民族文化產業交易博覽會、亞洲青年動漫大賽等重大文化會展賽事活動。著力發展壯大文化旅游產業,堅持在旅游開發中充實文化內涵,在文化產業發展中提升旅游品質,使文化在與旅游的深度融合中實現繁榮發展,形成一批民族文化旅游中心城市和大型民族文化旅游景區,帶動發展一批民族文化旅游特色鄉鎮村寨。著力促進多民族文化與相關產業融合發展,謀劃實施一批與科技、創意、金融、貿易相融合,與現代工業、特色農業、城鄉建設相結合,覆蓋康體養生、民族醫藥、白酒綠茶、賞石藏石、風味餐飲、地質景觀等方面的文化產業項目,延長文化產業鏈,開發文化衍生品,提升文化附加值。

()建設現代文化市場體系。加大貴州文化市場體系建設,促進文化產品的生產、流通、消費。以省廣電、報業、出版、期刊、演藝等集團公司為龍頭,發展壯大國有骨干文化企業,尤其要在少數民族文化、紅色文化等領域,培育發展骨干企業和中小微型文化企業,積極扶持民營文化企業,實施跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組,推動一批文化企業上市。加快形成一批經紀、代理、評估、鑒定、咨詢、策劃、研發、法律服務、產權交易等文化產業中介機構和投融資平臺。大力發展現代文化流通組織,推進全省廣電傳輸、圖書報刊發行、電視購物等網絡和電影院線、演藝院線建設,規劃建設一批貴州特色文化市場,形成覆蓋城鄉的文化產品流通渠道。以多彩貴州品牌為龍頭,構建省市(州、地)品牌體系,形成具有民族文化特色和自主知識產權的品牌群,以文化提升產品價值,以品牌促進文化消費。鼓勵有條件的地方采取補貼等方式,引導廣大群眾進行文化消費。

()提供文化產業政策保障。認真落實國家和省關于支持文化產業發展的各項優惠政策。民族自治地方文化企業應繳納的企業所得稅中屬于地方分享的部分,報省政府批準后決定減征或者免征。新辦文化企業經認定后在一定年限內對所繳營業稅給予財政補貼。對經認定的文化創新型企業、文化高新技術企業或高新技術項目,各項行政性收費地方留成部分予以免征,實際繳納的企業所得稅地方留成部分一定年限內由財政全額獎勵企業。每年安排一定量的土地指標,保障重點文化產業項目建設需要。轉制文化企業原劃撥土地需轉為經營性用地的,所上繳的土地有償使用費作為扶持經費返還企業。國有文化企業因土地置換而產生的土地級差收益,以先征后返的方式扶持文化企業。經各級認定的文化產業園區、基地比照關于加快產業園區發展的相關優惠政策給予扶持,省級文化產業園區、基地比照國家關于高新技術開發區的優惠政策給予扶持。設立省文化產業發展基金,投資文化產業項目。提高彩票公益金用于文化事業的比重。大力鼓勵民營企業實施文化產業項目,對進入文化領域的民營企業,在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、申請各類文化產業專項資金和人才培養等方面,與國有文化企業享受同等待遇。

    八、深化文化改革開放,構建促進多民族文化繁榮發展的體制機制

堅定不移地推進和深化文化體制改革,建立健全文化管理體制和生產經營機制。實施文化傳播工程,促進貴州文化走出去,大力釋放和促進文化生產力,提高多民族文化的影響力和競爭力。

()深化完善國有經營性文化單位改革。以建立現代企業制度為重點,完善法人治理結構,培育合格市場主體。加快完成國有文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制任務,加速省直文化集團公司管理體制和經營機制改革,深化出版發行、電影放映、網絡傳輸等企業改革。健全績效考評和激勵約束機制,形成黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。進一步創新和完善文化投融資體制,支持國有文化企業面向資本市場融資發展,吸引社會資本進行股份制改造。各地各有關部門要切實采取有力措施確保已有政策執行到位,并根據發展需要,進一步制定和完善相應配套政策。

()深化完善公益性文化事業單位改革。加快推進和完善文化事業單位內部人事、收入分配、社會保障制度改革,形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。在博物館、文化館、圖書館等文化事業單位探索建立法人治理結構,允許引入社會力量參與單位的發展與內部運營管理。積極推動黨報黨刊和廣播電視臺等文化事業單位進一步完善管理體制和運行機制,加強公益性產品和服務的評估考核。推動一般時政類報刊社等事業單位實行企業化管理。組建公益性文化事業基金會,鼓勵社會各界捐贈興辦公益性文化事業,引導社會資本進入政策許可行業。

()深化完善文化管理體制改革。加快政府職能轉變,推動政企分開、政事分開,探索運用資產監管、政策法規、行業自律、經濟獎懲等多種方式實施管理,建成管人與管事、管資產、管導向相結合的國有文化資產管理體制。堅持主管主辦制度,落實誰主管誰負責和屬地管理原則,提高文化導向管理水平。組建和完善綜合文化行政責任主體,科學設置內設機構,不斷提高行政效能。深化文化市場綜合執法改革,構建健康有序的城鄉文化市場管理機制。

()建立健全文化交流合作機制。構建和完善宣傳、文化、旅游、農業、經貿、體育等部門黨政推動、政企聯合、多位一體、聚合發力的大外宣格局,充分利用各類文化交流合作平臺,以多彩貴州整體形象的塑造和提升為重點,推出一批外宣精品,大力開展經貿外宣和文化旅游外宣。創新貴州文化走出去體制機制,統籌開展對外文化交流,鼓勵開展民間文化交流。建立文化產品與服務出口貿易協調機制,為文化企業走出去提供良好服務。重點培育一批外向型文化出口企業和產業基地,支持有條件的文化企業開拓省外、國外市場,扶持具有貴州特色和競爭力的影視動漫、出版物、民族歌舞、少兒雜技、民族民間工藝品參與文化交流與對外貿易。加大招商引資力度,以招商引資帶動文化開放,以文化交流促進經貿合作。

九、建設高素質文化人才隊伍,為加快文化改革發展提供人才支撐

人才是第一資源。要堅持黨管文化、黨管干部、黨管人才的原則和德才兼備、以德為先的選人用人標準,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,實施文化人才工程,培養造就一支銳意創新、結構合理、作風過硬的高素質隊伍。

()加強文化領域領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要選好配強文化領域各級領導班子,加大文化領域與其他領域領導干部交流任職力度。新聞媒體主要負責人由組織選拔任用,國有及國有控股文化企業領導人員實行組織選配與市場選聘相結合,選聘優秀文化產業人才擔任國有文化企業經營管理領導職務。切實落實文化領域重要陣地、重要崗位領導干部管理監督制度,建立健全科學規范的文化干部管理體制,不斷提升全省文化領域干部工作能力水平。加強文化事業單位、國有及國有控股文化企業黨組織建設。重視文化領域非公有制企業和新社會組織黨的建設。

()加強文化工作拔尖人才和高素質專業隊伍建設。加大全省宣傳文化系統四個一批人才選拔培養管理力度,實行重大文化項目首席專家制度,發揮貴州省文化產業創新人才基地作用,實施文化產業金黔人才培養工程,培養一批在國內有較大影響力的文化專業人才,培養一批懂文化、會經營的文化產業復合型人才。加大省內高校培養文化人才力度,整合利用文化專業教育、職業教育和社會教育資源,支持高校、文聯、科研機構和文化企業開展產學研一體化文化產業人才培訓。堅持評聘分開,拓展評審范圍,深化職稱評審改革。實現非公有制文化企業人員在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵方面同等對待。

()加強基層文化人才隊伍建設。市縣黨委要健全宣傳部門理論宣傳普及、新聞宣傳報道、思想政治工作、文化事業發展、文化體制改革與文化產業發展、精神文明創建、網絡文化建設等工作機構,根據工作需要增加人員編制,充實工作力量。配好配齊鄉鎮(街道)黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員。落實公共文化機構的人員編制和經費投入。設立城鄉公共文化服務崗位并落實基本津貼,采取縣聘鄉管村用方式配備工作人員,引導高校畢業生到崗工作,服務期滿報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。加強對民間文化人才隊伍的教育引導、培養培訓、管理服務,建立對非物質文化遺產傳承人的保護、培養和激勵機制。扶持基層尤其是農村業余文化人才建設,培育和支持文化志愿者參與基層文化工作。

()加強文化工作者職業道德和作風建設。各級黨委宣傳部和文化行政部門要認真履行教育管理職能,各級文聯、社科聯、作協、記協等人民團體和行業協會要切實發揮行業自律功能。健全完善文化工作者掛職鍛煉、調研采風、民情體察制度。逐步實行文化工作職業資格制度。改革文化工作高層次和專業技術人才社會分配形式。設立貴州省文化榮譽制度,對推動文化跨越發展作出突出貢獻者及重大文化成果進行表彰獎勵。

十、加強組織領導,為推動多民族文化大發展大繁榮提供有力保障

加強和改進黨對文化工作的領導,是深化文化體制改革、推動多民族文化繁榮發展的根本保證。必須站在戰略和全局的高度,把握文化發展規律,健全領導體制和工作機制,加大支持力度,形成合力推動的工作局面。

()進一步加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任,把文化建設擺在全局工作重要位置,納入經濟社會發展總體規劃,與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查,深入研究意識形態和宣傳文化工作新情況新特點,及時解決文化改革發展中的重大問題。自2012年起,把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系,作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據,不斷提高推進文化改革發展科學化水平。省、市、縣各級要建立完善相應的精神文明建設指導委員會、對外宣傳領導小組、文化體制改革和文化產業發展領導小組,每個領導小組下設辦事機構,歸口同級黨委宣傳部管理。

()進一步加大投入力度。各級政府要確保每年對文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度,不斷提高文化支出占財政支出比例。各級要設立農村文化建設專項資金,保證一定數量的中央和省級財政轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。進一步加大對重點公益性文化事業發展的扶持力度,各級要足額征收文化事業建設費,認真落實從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的政策。設立省文藝精品創作專項資金、省互聯網發展專項資金。省級文化產業發展資金、對外宣傳資金、哲學社會科學規劃資金在現有基礎上,根據工作需要和財政收入增長逐年增加。各地要設立相應的專項資金,加大對文化建設的財政投入。

()進一步加強文化法規建設。制定和完善有關文化建設的法規或政府規章,制定出臺促進公共文化服務體系建設、加強非物質文化遺產保護、促進文化產業發展、加強公益性文化事業單位管理、文化產業示范基地管理等地方性法規、規章。加大執法力度,嚴厲打擊侵權盜版、淫穢、反動內容傳播等侵犯、破壞文化建設行為,加強文化法制宣傳,營造良好法治環境。

()進一步健全工作機制。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局,形成文化建設強大合力。文化領域各部門各單位要認真落實文化改革發展目標任務,發揮文化建設主力軍作用。相關政府部門要為文化改革發展提供積極有力的支持和保障。支持各級人大、政協履行職能,調動各部門積極性,支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發揮作用,共同推進文化改革發展。  各地各有關部門要根據《決定》和本意見精神,結合實際制定文化改革發展的具體措施,并認真抓好落實。

 


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